來源：中國教育報 

人力資源社會保障部辦公廳關于印發《技工院校教材管理工作實施細則》的通知為貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，加強黨對教材工作的全面領導，建立健全技工院校和職業培訓教材管理制度，切實提高教材建設水平，人社部制定了《技工院校教材管理工作實施細則》（以下簡稱《細則》）。

技工院校教材管理工作實施細則

第一章總則

第一條為貫徹黨中央、國務院關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見，全面加強黨的領導，落實國家事權，規范和加強教材管理，依據《職業院校教材管理辦法》有關要求，結合技工院校實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱技工院校教材是指供技工學校、高級技工學校和技師學院在課堂和實習實訓使用的教學用書，以及作為教材內容組成部分的教學材料（如教材的配套音視頻資源、圖冊等）。

第三條技工院校教材必須體現黨和國家意志。堅持馬克思主義指導地位，體現馬克思主義中國化要求，體現中國和中華民族風格，體現黨和國家對大力發展技工教育、辦好技工院校的基本要求，體現國家和民族基本價值觀，體現人類文化知識積累和創新成果。

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的根本任務，扎根中國大地，站穩中國立場，充分體現社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，成為擔當中華民族復興大任的新時代技能人才。

第四條技工院校思想政治、語文、歷史課程教材以及其他意識形態屬性較強的教材和涉及國家主權、安全、民族、宗教等內容的教材，實行國家統一編寫、統一審核、統一使用。專業課程教材在人力資源社會保障部門規劃和引導下，注重發揮行業企業、教科研機構和學校的作用，更好地對接產業發展和崗位要求。

第二章工作職責

第五條在國家教材委員會指導和統籌下，技工院校教材實行分級管理。人力資源社會保障部負責全國技工院校教材建設的統籌規劃、宏觀管理、綜合協調、檢查督導，組織制定技工院校公共課設置方案和課程標準、國家技能人才培養標準和一體化課程規范，組織全國技工教育規劃教材建設，建立完善技工院校教材建設工作制度，督促檢查政策落實。支持引導有關部門、行業組織參與技工院校教材規劃、編寫指導和審核、評價等方面工作。

第六條省級人力資源社會保障部門負責落實全國技工院校教材建設的相關政策和管理要求，負責本地區技工院校教材建設的綜合管理、組織協調、檢查督導，制定本地區技工院校教材管理制度，指導監督市、縣和技工院校課程教材工作。

第七條技工院校要嚴格執行國家和地方關于教材管理的政策規定，健全內部管理制度，選好用好教材。在全國和省級技工教育規劃教材不能滿足需要的情況下，技工院校可根據本校技能人才培養和教學實際需要，按有關要求補充編寫反映本校技能人才培養特色的專業教學材料。學校黨委（黨組織）對本校教材工作負總責。

第三章教材規劃

第八條人力資源社會保障部重點組織規劃技工院校公共課程和專業核心課程教材，根據需要組織規劃服務國家戰略的教材和緊缺、薄弱領域的教材。省級人力資源社會保障部門可重點組織規劃體現區域特色的公共選修課程和全國技工教育規劃教材以外的專業課程教材。

第九條技工院校教材規劃要堅持正確導向，面向需求、各有側重、有機銜接，處理好落實共性要求與促進特色發展的關系，適應新時代技能人才培養的新要求，服務經濟社會發展、產業轉型升級、技能積累和文化傳承創新。

第十條全國技工院校教材建設規劃由人力資源社會保障部統一組織。省級教材建設規劃由省級人力資源社會保障部門制定，規劃完成后報人力資源社會保障部備案。

第四章教材編寫

第十一條教材編寫依據技工院校教材規劃、公共課課程標準和專業課課程規范等，服務學生成長成才和就業創業。教材編寫應符合以下要求：

（一）以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實立德樹人根本任務，有機融入中華傳統文化、革命傳統、法治意識和國家安全、民族團結以及生態文明教育、勞動教育，大力弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚，倡導勞模精神、勞動精神、工匠精神，防范錯誤政治觀點和思潮的影響，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定走技能成才、技能報國之路，為培養規模宏大、結構合理、素質優良、技藝精湛的高技能人才隊伍服務。

（二）內容科學先進、針對性強，選文篇目內容積極向上、導向正確，選文作者歷史評價正面，有良好的社會形象，有利于促進學生就業創業和職業生涯發展。公共課教材要突出技工教育和勞動教育特色，著重通用職業素質培養。專業課教材應突出勝任工作崗位的職業技能培養，及時吸收產業領域的新材料、新技術、新設備、新工藝，積極對接世界技能大賽標準，做好大賽成果轉化，反映產業最新發展要求。

（三）符合技能人才成長規律和學生認知特點。技工院校教材全面培養學生職業素質，適應技能人才培養需要，對接生產實踐，滿足企業崗位工作需要。

（四）內容編排科學合理，表現生動，圖、文、表并茂。專業知識科學準確，名稱、名詞、術語等符合國家有關技術質量標準和規范。

（五）符合知識產權保護等國家法律法規，不得有民族、地域、性別、職業、年齡歧視等內容，不得有商業廣告或變相商業廣告。

第十二條教材實行單位編寫制。編寫單位負責審核編寫人員條件，為教材編寫修訂工作提供組織保障。教材編寫單位應具備以下條件：

（一）在中華人民共和國境內登記注冊、具有獨立法人資格，在相關領域有代表性的學校、教科研機構、企業、出版機構等，單位法定代表人須具有中華人民共和國國籍。

（二）有熟悉相關學科專業教材編寫工作的專業團隊，能組織行業、企業和技工教育領域高水平專業人才參與教材編寫。

（三）有對教材持續進行培訓、指導、回訪等跟蹤服務和研究的專業團隊，有常態化質量監控機制，能夠為修訂完善教材提供穩定支持。

（四）有相應的經費保障條件與其他硬件支持條件，能保證正常的編寫工作。

（五）牽頭承擔全國技工教育規劃教材編寫任務的單位，原則上應為辦學質量水平較高的技工院校、在國家級技能競賽中成績突出的技工院校、行業領先企業、教科研機構、出版機構等。編寫單位為出版機構的，原則上應為人力資源社會保障、教育、科技類或行業出版機構，具備專業編輯力量和較強的選題組稿能力。

第十三條教材編寫人員應經所在單位黨組織審核同意，并由編寫單位集中向社會公示。編寫人員應符合以下條件：

（一）政治立場堅定，擁護中國共產黨的領導，認同中國特色社會主義，堅定“四個自信”，自覺踐行社會主義核心價值觀，具有正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀，沒有違背黨的理論和路線方針政策的言行。

（二）熟悉技工教育規律和學生身心發展特點，對本課程專業有比較深入的研究，熟悉行業企業發展與用人要求，有豐富的教學、教科研或企業工作經驗。一般應具有中級以上專業技術職務（職業資格、職業技能等級），新興行業、行業緊缺專業技術人才、高技能人才可適當放寬要求。

（三）遵紀守法，有良好的思想品德、社會形象和師德師風。

（四）有足夠時間和精力從事教材編寫修訂工作。

編寫人員不能同時作為同一課程不同版本教材主編。

第十四條教材編寫實行主編負責制。主編對教材編寫質量負總責。主編須符合本實施細則第十三條規定外，還需符合以下條件：

（一）堅持正確的政治方向，政治敏銳性強，能夠辨別并自覺抵制各種錯誤政治觀點和思潮。

（二）對本課程專業研究深入、具有較高造詣，熟悉相關行業發展前沿知識與技術，有相關教材編寫經驗。一般應具有高級專業技術職務（職業資格、職業技能等級），新興專業、行業緊缺技術人才、高技能人才可適當放寬要求。

（三）有較高的文字水平，熟悉教材語言風格。

審核通過后的教材原則上不更換主編，如有特殊情況，編寫單位應報相應的主管部門批準。

第十五條教材編寫團隊應具有合理的人員結構，一般包含相關課程專業領域專家、一線教師（專業課優先為一體化教師）、行業企業專業技術人員和高技能人才等。

第十六條教材編寫過程中應通過多種方式征求各方面特別是一線師生和企業意見。教材編寫完成后，應送一線任課教師和行業企業專業人員進行審讀、試用，根據審讀意見和試用情況修改完善教材。

第十七條技工院校教材應根據經濟社會和產業發展動態及時進行修訂，由組織編寫單位按照有關要求進行，一般按學制周期修訂。

第五章教材審核

第十八條技工院校教材實行分級分類審核，堅持凡編必審。

全國技工教育規劃教材由人力資源社會保障部負責組織審核；省級技工教育規劃教材由省級人力資源社會保障部門負責組織審核，其中意識形態屬性較強的教材還應送省級黨委宣傳部門牽頭進行政治把關。

其他教材由教材編寫單位相關主管部門委托熟悉技工教育和技能人才培養的專業機構或專家團隊進行審核認定。

教材出版部門建立政治把關機構，建強工作隊伍和專家隊伍，在所編修教材正式送審前，進行專題自查，把好政治關。

第十九條技工院校教材審核人員由相關學科專業領域專家、教科研專家、一線教師、行業企業專家等擔任。審核專家應符合本實施細則第十三條（一）（二）（三）及第十四條規定的條件，具有較高的政策理論水平，客觀公正，作風嚴謹，并經所在單位黨組織審核同意。

實行教材編審分離制度，遵循回避原則。

第二十條全國技工教育規劃教材送審工作由人力資源社會保障部統一部署。省級技工教育規劃教材審核安排由省級人力資源社會保障部門根據實際情況具體規定。

第二十一條教材審核應依據技工院校教材規劃、公共課課程標準和專業課課程規范，對照本實施細則第三條、第十一條的具體要求，對教材的思想性、科學性、適應性進行全面把關。

政治立場、政治方向、政治標準要有機融入教材內容，不能簡單化、“兩張皮”；政治上有錯誤的教材不能通過；選文篇目內容消極、導向不正確的，選文作者歷史評價或社會形象負面的、有重大爭議的，必須更換；教材編寫人員政治立場、價值觀和品德作風有問題的必須更換。

嚴格執行重大選題備案制度。

教材審核實行盲審制度。

第二十二條全國技工教育規劃教材審核程序由人力資源社會保障部制定，其他技工教育規劃教材審核程序由相應的審核機構制定。

實用技能類教材可適當簡化審核流程。

第二十三條全國和省級技工教育規劃教材通過審核，經人力資源社會保障部門批準后，納入相應規劃教材目錄，定期公開發布。經審核通過的教材，未經相關人力資源社會保障部門同意，不得更改。

人力資源社會保障部建立技工院校教材信息庫。規劃教材自動進入信息庫。非規劃教材按程序審核通過后，納入信息庫。

第六章出版與發行

第二十四條根據出版管理相關規定，教材出版實行資質準入制度，合理定價。

技工院校教材出版單位應符合以下條件：

（一）對應所出版的教材，具有相關學科專業背景和中級以上職業資格的在編專職編輯人員。

（二）具備教材使用培訓、回訪服務等可持續的專業服務能力。

（三）具有與教材出版相適應的資金和經營規模。

（四）最近5年內未受到出版主管部門的處罰，無其他違法違紀違規行為。

第二十五條承擔教材發行的機構應具有相應資質，根據出版發行相關管理規定，最近5年內未受到出版主管部門處罰，無其他違法違紀違規行為。

第七章選用與使用

第二十六條人力資源社會保障部負責指導全國技工院校做好教材選用和使用工作。省級人力資源社會保障部門負責管理本地區技工院校做好教材選用使用工作，制定各類教材的具體選用辦法。

第二十七條教材選用須遵照以下原則：

（一）教材選用單位須組建教材選用委員會，具體負責教材的選用工作。教材選用委員會成員應包括專業教師、行業企業專家、教科研人員、教學管理人員等，成員應在本人所在單位進行公示。

（二）教材選用過程須公開、公平、公正，嚴格按照程序選用，并對選用結果進行公示。

第二十八條技工院校教材選用應結合區域和學校實際，切實服務技能人才培養。遵照如下要求：

（一）技工院校思想政治、語文、歷史必修課程，必須使用國家統編教材。

（二）技工院校勞動教育、通用職業素質、數學、英語、計算機基礎與應用、體育與健康等公共基礎課程教材須在人力資源社會保障部發布的全國技工教育規劃教材目錄中選用。

（三）技工院校專業課程教材原則上在全國技工教育規劃教材目錄中選用，省級人力資源社會保障部門技工教育規劃教材目錄為補充。開展一體化課程教學改革試點的技工院校，應按照人力資源社會保障部頒布的一體化課程規范執行，使用統一組織開發的一體化教材。不得以崗位培訓教材取代專業課程教材。

（四）對全國和省級技工教育規劃教材目錄中沒有的教材，可在技工院校教材信息庫選用。選用的教材必須是通過審核的版本，擅自更改內容的教材不得選用，未按照規定程序取得審核認定意見的教材不得選用。

（五）技工院校開展職業培訓使用的教材原則上在人力資源社會保障部發布的全國職業培訓規劃教材目錄和國家職業技能提升行動教材目錄中選用。

（六）不得使用盜版、盜印教材。

技工院校選用境外教材，按國家有關政策執行。

第二十九條教材選用實行備案制度。技工院校在確定教材選用結果后，應報人力資源社會保障部門備案。省級人力資源社會保障部門每學年將本地區技工院校教材選用情況報人力資源社會保障部備案。

第八章服務與保障

第三十條統籌利用有關政策和資金渠道支持技工院校教材建設。國家重點支持技工院校全國技工教育規劃教材建設以及服務國家戰略教材和緊缺、薄弱領域需求的教材建設。教材編寫、出版單位應加大投入，提升教材質量，打造精品教材。鼓勵社會資金支持教材建設。

第三十一條承擔全國規劃公共基礎課程和專業核心課程教材編寫（修訂）任務，主編和核心編者視同承擔省部級科研課題，享受相應政策待遇。審核專家根據工作實際貢獻和發揮的作用參照以上標準執行。對承擔全國技工教育規劃教材編審任務的人員，所在單位應充分保證其工作時間，將編審任務納入工作量計算，并在評優評先、職稱評定、職務（崗位）晉升方面予以傾斜。落實教材獎勵制度，加大對優秀教材的支持。

第三十二條人力資源社會保障部建立技工院校教材信息發布和服務平臺，及時發布教材編寫、出版、選用及評價信息。完善教材服務網絡，定期開展教材展示，加強教材統計分析、社會調查等專題數據庫的建設和應用。加強技工院校教材研究工作。

第九章評價與監督

第三十三條在國家教材委員會的指導下，人力資源社會保障部和省級人力資源社會保障部門分別建立技工院校教材選用跟蹤調查制度，組織專家對教材選用工作進行評價、對教材質量進行抽查。技工院校定期進行教材使用情況調查和分析，并形成教材使用情況報告報人力資源社會保障部門備案。

第三十四條人力資源社會保障部和省級人力資源社會保障部門對技工院校教材管理工作進行監督檢查，將教材工作納入地方技工教育考核重要內容，納入技工院校評估、項目遴選、重點專業建設和教學質量評估等考核指標體系。

第三十五條人力資源社會保障部等有關部門依據職責對技工院校教材編寫、審核、出版、發行、選用等環節中存在違規行為的單位和人員實行負面清單制度，通報有關機構和學校。對存在違規情況的有關責任人，視情節輕重，依照有關規定給予相應處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。編寫者出現違法違紀違規情形的，必須及時更換。

第三十六條存在下列情形之一的，相應教材停止使用，視情節輕重，由上級或同級主管部門給予通報批評、責令停止違規行為，并由主管部門按規定對相關責任人給予相應處分。對情節嚴重的單位和個人列入負面清單；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）教材內容政治方向、價值導向存在問題。

（二）教材內容出現嚴重的科學性錯誤。

（三）教材所含鏈接內容存在問題，產生嚴重后果。

（四）盜版盜印教材。

（五）違規編寫出版國家統編類教材及技工院校公共基礎課程教材。

（六）在教材中擅自使用全國技工教育規劃教材標識，或使用可能誤導技工院校教材選用的相似標識及表述，如標注主體或范圍不明確的“規劃教材”等字樣，或擅自標注“全國”“國家”等字樣。

（七）用不正當手段嚴重影響教材審核、選用工作。

（八）未按規定程序選用教材，選用未經審核或審核未通過的教材。

（九）其他造成嚴重后果的違法違紀違規行為。

第十章附則

第三十七條省級人力資源社會保障部門可依據本細則制定有關管理措施。作為教材使用的講義、教案和教參以及數字教材參照本實施細則管理。

職業培訓教材管理工作參照本實施細則執行。

第三十八條本實施細則自印發之日起施行。其他技工院校教材管理制度，凡與本實施細則有關規定不一致的，以本實施細則為準。

本實施細則由人力資源社會保障部負責解釋。

來源：人社部辦公廳

日前，教育部發布《關于做好2021年普通高校招生工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢?，逐步取消中職本科貫通招生，適當在學前教育、護理、養老、健康服務、現代服務業等領域擴大中高職貫通招生規模。從試點到收緊至逐步取消，中職本科貫通招生模式給中職學校帶來的影響是多方面的。同時，取消中職本科貫通招生，也傳遞出這樣的信號。

辦學更加規范。目前，多數中職學校都面臨著生源較為緊張的困境——生源質量參差不齊，招生任務吃緊，招生計劃難以完成。在此背景下，“3+4”“5+2”或“3+2+2”分段培養的中職本科貫通模式，不失為獲取本科學歷教育的捷徑。這也是某些中職學校招生的賣點之一。

客觀而言，中職本科貫通招生一定程度上刺激了中職學校的發展。但同時也應看到，中職學校生源質量較為薄弱，中職（高職）、本科院校分段培養的銜接渠道不暢，機制不靈活，中職本科貫通培養質量難以保證。

2020年9月，教育部、國家發展改革委等九部委聯合印發的《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》提出，逐步取消現行的注冊入學招生和中職本科貫通，適度擴大中職專科貫通，嚴格執行技能拔尖人才免試入學條件。此次教育部發布的《通知》沿用了“逐步取消中職本科貫通”這一表述。“逐步取消中職本科貫通”與“逐步取消現行的注冊入學招生”并列進行，釋放了這樣的信號：中職學校粗放的招生模式、管理模式要有所改觀。也就是說，中職招生將有新標準、新辦法、新舉措，對此，地方政府要持續發力推動“保持高中階段教育職普比大體相當”這一政策的落實。

辦學更加注重質量。取消中職本科貫通招生，并不意味著中職生升學的路堵死了，而是對現有的職業教育考試進行整合、分類、規范，通過完善“文化素質＋職業技能”考試招生辦法，適度擴大專升本招生計劃，擴大中高職貫通招生規模，進一步打通中職生多路徑升學的出口。

隨著職教高考制度的建立和完善，高職、職教本科院校招收中職畢業生的計劃也在不斷增加，以山東省為例。根據部省共建職教高地實施意見，山東省實施職教高考制度后，全省職教本科招生規模進一步擴大，職教高考本科招生計劃將逐步達到應用型本科高校本科招生計劃的30%。目前，全省春季高考年報名人數在10萬人左右，約有1萬人能升入本科。到2022年，山東省職教高考本科招生數量預計將由現在的1萬人增加到7萬人左右。

這將倒逼中職學校必須回到辦有特色、高質量的職業教育上來。隨著本科層次職業教育的建立，由職業中等教育、職業?？平逃吐殬I本科教育三級學制共同構成的現代職業教育體系逐漸形成，職業教育類型教育的特征將進一步強化。中職教育作為職業教育體系中的基礎，要在育人上出實招，在教學上下狠功，在技能培養上多磨煉，注重學校的內涵發展，夯實中職學生的人生底色。

近日，人民日報社旗下中國城市報與北京一只船教育與達成戰略合作，在京啟動“人民職教”項目，推動后疫情時代職業教育的向更深更廣的方向蓬勃發展。

《中國城市報》隸屬于中共中央機關報人民日報，承擔服務國家新型城鎮化戰略，推動中國城市化進程和引導城市可持續發展等職能，是國家城市管理與發展領域的政策發布、輿論監督、輿情匯聚平臺，是集紙媒、網站、微信、微博、移動客戶端（App）、研究咨詢等為一體的綜合性城市新聞資訊傳播集群。

北京一只船教育專注于消防工程師培訓，是國內領先的HR+E融合型生態體系教學服務機構。公司自成立以來，一直秉承“讓消防培訓成為國民教育的新生力量”的企業初心，不斷踐行“專業、高效、高質、互信”的服務理念，積極響應并推動國家職教領域消防行業人才培訓產業的科學發展。截止目前，一只船教育累計培訓來自全國各地的學員超過10萬人次，已發展成為集研發、教學、就業和職業發展于一體的立體化人才增值新模式的互聯網職業教育培訓領軍企業之一。

研究顯示，中國職業教育市場近年來保持12%的增長率快速發展，2020年市場規模將突破6000億，非學歷職業教育突破4000億。自2012年以來，國務院、教育部、人社部等相關部門已連續出臺了一系列政策措施，不斷探索和推進職教體系的完備，職業教育的地位不斷提升。而與線下職業教育相比，線上渠道更能充分利用碎片化時間，選擇也更加多元化，更符合終身教育的趨勢，因此在推動職業教育發展方面前景廣闊。

中國城市報與一只船教育強強聯合，是傳統媒體與現代互聯網職業教育的碰撞，將讓后疫情時代的職業教育煥發新的生機。人民職教頻道上線后，將聚焦職業教育領域，在線上，分為職教資訊、政策前沿、培訓就業、職教訪談、職教公益、知識廣場等板塊；在線下，提供職業教育相關交流、咨詢、培訓等服務的同時，依托平臺的資源優勢，組織策劃教育文化活動、文化交流活動及信息咨詢服務會議等，搭建企業與學員之間的橋梁，助力互聯網職業教育的發展，為更多有終身職業教育培訓需求的人服務。

最近，教育部印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），提出了要遵循職業教育和技術技能型人才成長的規律，按照更高標準設置專業。《辦法》對本科層次職業教育專業的舉辦具有十分重要的指導意義。但對照《辦法》，有以下三個問題亟須明晰。

首先是專業由誰來辦？

本科層次職業教育專業設置的條件與要求固然重要，但是更需要明確的是，本科層次職業教育專業由誰來辦？僅僅是由已經升本的民辦本科職業大學和由獨立學院正在轉設的職業大學來舉辦嗎？

顯然，把本科層次職業教育專業完全交由民辦本科層次職業大學來舉辦，加上少量公辦學校的參與，也很難扛起與占了我國高等教育半壁江山的高職?？平逃嗥ヅ涞谋究茖哟温殬I教育的“大梁”，更不要說構建中職、高職?？啤⒙毥瘫究?、專業碩士和專業博士相銜接的職業教育人才培養體系了。因為規模較小且實力很弱的本科層次職業教育不可能與體量龐大且實力較強的高職?？平逃龅胶芎玫劂暯印?/span>

所以，要想把本科層次職業教育專業辦好，除一部分交由現有的以民辦為主的本科層次職業大學來承辦外，還需要進一步打開高職?？圃盒Ｉ镜摹疤旎ò濉?，盡快支持一部分高水平高職?？圃盒Ｉ駷楸究疲屍鋪砼e辦這些專業，才能最終解決問題。

其次是專業怎么辦？

《國家職業教育改革實施方案》已明確規定：職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型。既然是不同的教育類型，就意味著本科層次職業教育的專業與普通本科教育的專業是隸屬于兩種不同教育類型的專業，那么，這兩種不同教育類型的本科專業有哪些區別？研究型高校的普通本科專業已經非常成熟，怎么辦的問題已經解決，就是應用型高校的普通本科專業，經過多年的探索，在專業建設的定位、專業人才培養方案的制定和質量保障體系的構建等基本問題在一定程度上，也已經有了比較準確的要求和說法。

《辦法》雖然對本科層次職業教育專業的設置提出了基本要求，但是這些專業怎么才能體現職業教育類型特點、怎么才能制定出科學規范的專業人才培養方案、怎么才能確保有較高的人才培養質量以及怎么才能贏得良好的社會聲譽等問題已經凸顯出來。這些問題不是說其設置條件比普通本科高，更不是說其所舉辦的學校已經是“大學”了，就自然解決了。

任何一種類型的大學專業教育要想真正辦出水平、辦出特色，都需要艱辛地探索和不斷的積累。在這一點上，沒有捷徑可走，本科層次職業教育專業建設同樣如此。因此，已經舉辦和即將舉辦這類專業的學校包括教育行政主管部門，都必須將怎么辦的問題提上議事日程。盡管專業怎么辦的有些問題需要在具體舉辦的過程中才會被發現并逐步得以解決，但專業怎么辦的基本問題是需要在專業舉辦之前就有大致的解決方案。否則，到時會手忙腳亂。

第三是學位怎么發？

本科層次職業教育已經誕生，學生完成學業后必然要求其所在學校頒發學士學位證書?！掇k法》中提到本科層次職業教育專業是授予學位的重要依據，但是授予學位的什么依據沒有說明?！吨腥A人民共和國學位條例》明確授予學位的依據是學科學術水平。目前學科在職業教育中尚未取得合法地位。怎么頒發學位？

《辦法》中所談到的高水平教師科研創新團隊、工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室等，都是典型的學科團隊或平臺。只不過，研究型高校主要建設的是基礎學科、應用型高校主要建設的是應用學科，而職業技能型高校主要建設的是職業學科罷了。有了職業學科，給學生頒發職業學士學位就順理成章了。對此，國外已有先例。法國早在1999年就創建了職業學士學位。美國、瑞士也設有職業學士學位。如果能夠這樣，學位頒發也就不是問題了。

總之，以上三個問題解決了，也只是解決了舉辦本科層次職業教育專業建設最基本的問題。雖然本科層次職業教育專業的舉辦會在一定程度上提升職業教育的影響力，但是舉辦本科層次職業教育專業并不是職業教育的“救命稻草”，要想推動職業教育的高質量發展，任重道遠。

近期，人力資源社會保障部等頒布了13個國家職業技能標準，其中，城市軌道交通服務員、船閘及升船機運管員2個國家職業技能標準由人力資源社會保障部與交通運輸部聯合頒布。這批新頒布的國家職業技能標準涉及《中華人民共和國職業分類大典（2015年版）》中第三大類“辦事人員和有關人員”、第四大類“社會生產服務和生活服務人員”和第六大類“生產制造及有關人員”等三大類多個職業。

此批頒布的13個國家職業技能標準中，行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）、連鎖經營管理師、企業人力資源管理師（勞務派遣管理員）、電子競技員、老年人能力評估師、城市軌道交通服務員、船閘及升船機運管員7個國家職業技能標準系首次頒布；家用電器產品維修工、家用電子產品維修工、氧化鋁制取工、鋁電解工、金屬擠壓工、鑄軋工6個國家職業技能標準是對原相應職業技能標準的修訂和完善。

這些職業技能標準是根據相關行業發展面臨的新形勢、新情況，結合企業生產經營的新特點、新要求，緊貼市場和技能人才發展需要進行制定或修訂的，具有很強的可操作性、指導性和前瞻性。

2019年以來，人力資源社會保障部累計發布了三批38個新職業信息，并對其中9個新職業制定頒布了國家職業技能標準。下一步，人力資源社會保障部還將加大國家職業標準開發力度，會同有關部門和單位對其余新職業開發制定相應職業標準。人力資源社會保障部有關司局負責人表示，今后在發布新職業的同時，將繼續組織開發相應職業標準，使從業人員培養培訓、開展職業技能等級認定和規范從業人員職業行為有基本遵循和依據，從而更好地貫徹新發展理念，為人力資源開發、促進就業創業、加強人才隊伍建設提供堅強的工作支撐。

內容來源：人社部

根據教育部和省委統籌經濟運行和疫情防控領導小組（指揮部）部署，2月17日，山東省教育廳印發通知，對全省學校2021年春季學期開學有關工作提出具體要求。

通知指出，要充分認識疫情防控的復雜性嚴峻性，進一步壓實疫情防控責任，做好“人物同防、監測預警、重點管控、應急處置、健康教育”五項重點工作，慎終如始抓好學校疫情防控和春季學期開學。

通知要求，要按照應開盡開、錯時錯峰、安全有序的原則，認真制定春季學期開學方案，按照開學計劃組織開學返校。要做好師生員工及其共同生活家庭成員的健康狀況和出行軌跡監測工作,按照有關要求，做好“應檢盡檢”新“四類人群”的摸排檢測。要合理安排重點人群返校，中高風險地區降為低風險地區前，師生員工暫不返校；中高風險地區所在地市的低風險地區師生員工返校，須持7日內核酸檢測陰性結果。

通知強調，要全面做好開學準備，堅持常態化防控與應急處置相結合，細化完善春季學期疫情防控工作方案和突發疫情應急預案，全鏈條落實落細機制優化、環境消殺、物資儲備等各環節工作，深入開展新時代校園愛國衛生運動，組織開展開學演習和應急模擬演練，充分做好各項開學準備。要全面加強校園安全管理，按照《全省校園安全隱患大排查大整治實施方案》要求，持續抓好安全隱患治理。

通知要求，各學校要結合慶祝建黨100周年、中共黨史學習教育，上好開學第一課，深入開展疫情防控知識培訓、安全教育、愛國主義教育和思想政治教育。要強化師生員工身心健康管理，開學后第一周要組織對師生員工心理健康狀況進行全面篩查，對心理危機人群及時進行干預，做好心理疏導和心理健康咨詢服務工作。要強化學生體質健康監測，指導加強體育鍛煉。組織對中小學生視力狀況進行全面檢測，對各年級學生近視率進行統計、匯總、分析，形成檢測報告。

內容來源：山東省教育廳

“如何不斷完善聯盟章程，創新管理體制和運行機制，通過項目建設、加強研究交流、建立研究團隊、開展教改立項等方面實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為推進魯南經濟圈經濟社會高質量發展提供更多高素質技術技能人才支撐和智力支持？”這是去年12月18日，在臨沂職業學院舉行的魯南職業教育聯盟成立大會暨服務魯南經濟圈一體化發展論壇上，與會代表共同討論的話題。

據介紹，魯南職業教育聯盟是由臨沂職業學院牽頭、會同魯南經濟圈４市共9所職業院校共同發起成立，以魯南經濟圈的71家中高等職業院校以及行業企業、教育培訓機構為主體自愿組成的非法人性質的聯盟。聯盟秉持交流合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的發展理念，推進建立同經濟社會發展需求密切對接、與加快教育現代化要求整體相契合的新時代中國特色職業教育制度和模式，加強區域內職業教育合作交流，提升職業教育服務政府決策、服務企業發展和人才培養的能力，推動實現資源共享、優勢互補、協同創新、合作共贏，為推進提質培優建設職業教育創新發展高地，加快魯南經濟圈一體化建設凝聚智慧和力量。

本次魯南職業教育聯盟成立會議，通過了《魯南職業教育聯盟章程》《魯南職業教育聯盟選舉辦法》《魯南職業教育聯盟事業發展規劃（2020-2023）》等文件，發布了魯南職業教育聯盟《臨沂宣言》，為賦能魯南經濟圈一體化發展貢獻聯盟力量。

內容來源：山東教育新聞網

將產學合作納入企業社會責任評價、定期發布培訓項目清單和能力清單、支持溫臺高職院校升格為職業教育本科院校或轉型為職業技術師范大學、建立產業教授制度……日前，浙江省政府辦公廳發布《教育部浙江省人民政府關于推進職業教育與民營經濟融合發展助力“活力溫臺”建設的意見》(以下簡稱《意見》)，給予溫州、臺州職業教育和民營經濟發展一個大大的新年禮包。無疑，溫州和臺州將成為浙江職業教育“重要窗口”的態勢呼之欲出。

企業參與職業教育將責無旁貸

職業教育作為一種“類型”教育在此次《意見》中得到進一步明確和彰顯。職業教育的跨界性特征，決定企業必須是職業教育的主體之一，這在2019年國務院頒發的《國家職業教育改革實施方案》中得到進一步明確——“強化企業作為職業教育主體的地位”。而此次發布的這個《意見》給出了我省具體的落實措施：建立企業參與職業教育辦學負面清單，將產學合作納入企業社會責任評價，同時為社會資本進入職業教育提供政策支持。

推進職業培訓供給側結構性改革

為滿足民營企業多樣性培訓需求，《意見》明確提出要推進職業培訓供給側改革，要建立溫臺職業培訓“兩清單一指數”制度，即定期發布培訓項目清單和能力清單、培訓機構信用及質量星級指數，健全培訓質量監控閉環機制；校企共建職業培訓綜合體，面向中小微企業提供“共享員工”培訓服務，打造服務民營企業技術技能人才蓄水池；推動溫臺職業院校和龍頭民營企業聯合建立3~5個實訓基地，促使更多優質培訓資源向中小微企業開放；到2022年，完成社會培訓50萬人次以上、職業技能考核評價5萬人次以上。

人才供求智能匹配

溫臺地區將率先逐步擴大中職學位供給，政府支持進入國家“雙高計劃”的溫臺高職院校升格為職業教育本科院校或轉型為職業技術師范大學，并支持其骨干專業試辦本科層次職業教育，擴大溫臺五年制職業教育培養規模，長學制培訓高端技術技能人才。

面向企業招引“產業教授”

《意見》提出推動溫臺兩地職業院校教師及企業人才資格互認、干部互派；建立溫臺產業教授制度，設立專項資金，面向企業公開招引產業教授；依托龍頭企業、行業協會和高水平學校，建設10個左右教師企業實踐流動站、技術技能傳承創新工作室，培育10名以上覆蓋溫臺重點產業的“工匠之師”；到2022年，校際互派專業教師、管理干部200人次以上，校企互派互聘專業人員2000人次以上。

同時，允許溫臺職業院校在限額內按規定自主設置同設機構和崗位，確定用人計劃及招考內容程序；為激發公辦職業院校開展社會化培訓等社會公共服務的積極性，經批準后，績效工資總額最高可上浮50%；引進高層次急需緊缺人才，單位無空缺崗位時，可設立特設崗位，薪酬支出不納入單位績效工資總額。

建設省級創新創業新基地

為弘揚“敢為人先、特別能創業創新”的溫臺企業家精神，《意見》提出，支持校企協同建設創業苗圃、孵化器、加速器，開設創業實驗班、創業先鋒班和企業接班人培訓班，培育一大批“創二代”“企二代”，建設省級創新創業新基地。

建設虛擬工廠等網絡學習空間100個

溫臺將對接兩地城市數字大腦，聯合建設溫臺智慧職業教育管理云中心，促進數據共享、業務協同、流程再造；融合兩地專業教學資源庫、在線課程、企業培訓包、虛擬仿真實訓等優質資源，探索開發新型活頁式、工作手冊式教材的數字化資源；到2022年，實現校校建有智慧教室，建成虛擬工廠等網絡學習空間100個，中職、高職線上線下混合式教學課程分別達到60%和80%。 

從官方渠道了解到，包括北京師范大學、北京交通大學、北京科技大學、北京化工大學等在內，16所在京高校明確，2021年春季學期如期開學、延遲返校，開學以線上授課方式進行，時間大多集中于3月1日，返校時間多在3月中下旬。

北京工商大學：3月16日至21日分批返校

根據北京工商大學在學校官網最新發布的《關于2021年春季學期開學相關工作安排的通知》，本著“如期開學、延期返校、線上授課”的原則，經學校研究決定，所有學生在規定的開學時間即3月1日按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日恢復線下授課。

其中，本科生返校時間暫定3月20日至21日，研究生返校時間暫定3月16日至21日，分批次有序進行，如有特殊情況需提前返?？上驅W院提交申請。

北京師范大學：3月16日學生返校

北京師范大學前不久也發布了關于2021年春季學期北京校區開學及學生返校安排的通知。通知表示，按照學校校歷安排，2021年春季學期定于2月22日（星期一）開始上課；學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。

3月16日（星期二）為學生返校日，具體工作安排和相關要求另行通知。

畢業生因畢業論文、就業等原因需要提前返校的，可申請于2月21日、2月22日返校。

北京交通大學：3月22日恢復線下授課

北京交通大學發布的關于調整2021年春季學期開學相關工作安排的通知提到，根據首都疫情防控最新部署安排，經學校研究決定，實行如期開學、延遲返校、先線上后線下教學的工作方案。

原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

綜合考慮“分期分批、錯時錯峰”原則，結合學校實際，推遲學生返校時間，3月16日至21日為學生陸續返京返校時間。在此期間，學生可根據個人課程安排，自行確定具體返校日期。

北京科技大學：3月22日恢復線下授課

北京科技大學規定，原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”原則，推遲學生返校時間。2017級本科生、高年級研究生及本科二學位學生于3月16日至18日期間返校；2018級、2019級、2020級本科生及2020級研究生于3月19日至21日期間返校。

計劃于2021年6月份畢業的研究生，因論文撰寫等特殊情況確需返校的，經個人申請、導師同意、學院審批后，于2月27日至28日集中返校。已報名參加北京市中小學教師資格考試的學生，經個人申請、學院審批后，于2月27日至28日集中返校。

北京化工大學：3月17日至21日分批返校

北京化工大學也調整了2020至2021學年春季學期開學相關工作安排。該校規定，原定開學時間不變，學生按照原定教學計劃，3月1日（星期一）起線上參加教學活動，3月22日（星期一）起恢復線下授課。

2017級本科生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

2018級、2019級本科生返校報到時間由2月27日調整為3月20日。

2020級本科生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

2020級碩士研究生返校報到時間由2月27日調整為3月20日，其他年級碩士研究生返校報到時間由2月28日調整為3月21日。

全體博士研究生返校報到時間由2月27日調整為3月17日至3月18日。

學生原則上不允許提前返校，如因特殊情況確需提前返校，需經學校審批，并嚴格遵守疫情防控工作要求。

北京工業大學：2月21日至3月20日分三批返校

北京工業大學規定，學校原定春季開學時間不變，2021年春季學期定于3月1日（星期一）開始上課，學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。

3月1日至21日期間，學生通過網絡參加線上課程；3月22日（星期一）恢復線下授課。

學生返校時間分三批，第一批，2月23日至24日，處于低風險地區，需要參加補考的本科生可提前返校；處于中高風險地區，且經過學校批準不能正常返校的學生，補考安排另行通知。

第二批，3月18日至19日，京外低風險地區學生，持3日內核酸檢測陰性結果和“北京健康寶綠碼”返校。

第三批，3月20日至21日，京內低風險地區學生，持“北京健康寶綠碼”返校。

其他因畢業論文、就業、實習實踐、校外考試、科學研究等特殊情況確需提前返校的學生，經個人申請、輔導員或導師同意、學部（院）審批后，可于3月2日至3日返校。

北京林業大學：3月19日至21日分批返校

北京林業大學規定，原定開學時間不變，學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”要求，結合學校實際，推遲學生返校時間，3月19日至21日為京內外低風險地區學生分批返京返校時間。

3月19日前因特殊情況確需返校的學生，應提前一周向學校提出申請，經學校審批后有序返校。

中國礦業大學：3月29日起線下教學

中國礦業大學（北京）規定，學生原定開學時間不變，全體學生2021年3月1日（星期一）按照原定教學計劃和課表線上開學。

新學期教學工作將采取線上線下相結合的方式開展，即：3月1日至3月28日為線上教學階段，全體學生通過上網課的形式開展學習；3月29日起正式開始線下教學階段。

學校按照“分期分批、錯時錯峰” 原則，組織各級各類學生在3月20日至3月27日期間有序返校。

北京語言大學：3月1日正常開課

北京語言大學校表示，根據校歷安排，2021年春季學期按原定計劃于3月1日（星期一）正常開課，3月1日至18日期間學生通過網絡參加線上課程，暫不返校。3月22日（星期一）恢復線下授課。

3月19日至3月20日，中國研究生返校；3月20日至3月21日，中國本科生返校。

中國政法大學：3月1日線上開學

中國政法大學要求，學生于3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃參加線上教學活動，暫不返校。

3月1日至19日，學生參加線上教學活動，3月22日（星期一）起恢復線下教學。

依據“分期分批、錯時錯峰”原則，畢業年級學生于3月16日至19日陸續返校，其他年級學生于3月20日、21日返校，具體工作安排和相關要求另行通知。

畢業生因畢業論文、就業等原因需提前返校的，可申請于3月1日、2日返校。

北京理工大學：3月中上旬開展線上教學

北京理工大學近日發布的通知提到，2021年春季學期各項教學活動按照教學日歷安排如期進行。3月1日至19日，各教學單位以線上方式開展教學活動。3月22日至4月2日，結合實際，各教學單位在線下線上同步開展教學活動。

2月28日至3月19日，博士研究生和畢業年級碩士研究生可自愿申請返校；畢業年級本科生，因畢業設計的實驗需要確有必要返校的，可提出返校申請。

3月20日至21日，非畢業年級碩士研究生、全體本科生及其他學生返校。

北京郵電大學：3月16日至21日集中返校

北京郵電大學規定，新學期仍按原計劃3月1日正常開學，所有學生根據原定課表和教學計劃開始進行線上學習，3月22日起，恢復線下學習。

推遲學生返校時間，3月16日至21日為集中返校時間，具體批次安排另行通知。因特殊原因需提前返校的，需經所在學院嚴格審批，并報學校批準。所有學生未經批準，一律不得提前返校。

北京體育大學：3月20日、21日集中返校

北京體育大學表示，按照校歷安排，學生3月1日開學。3月3日正式上課；3月3日至19日進行線上教學，學生暫不返校；3月22日起，線上和線下教學相結合，以線下教學為主。

3月20日、21日為學生集中返校日，具體工作安排和相關要求另行通知。

已報名參加北京市中小學教師資格考試或有論文、科研、訓練、實習、就業等任務確需返校的學生，可由個人提出申請，經學院批準后，持“北京健康寶綠碼”和3日內（以采集標本時間計）新冠病毒核酸檢測陰性證明，于2月28日（周日）至3月2日（周二）集中返校。

北方工業大學：3月22日恢復線下授課

北方工業大學也明確，2021年春季續期，原定開學時間不變。學生3月1日（星期一）按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至21日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月22日（星期一）恢復線下授課。

按照“分期分批、錯時錯峰”原則，結合學校實際，學生返校時間確定為3月16日至21日。其中，全體研究生、本科畢業班學生返校時間為16日至18日；其他年級學生返校時間為19日至21日。

北京印刷學院：3月22日起轉為線下教學

北京印刷學院規定，2021年春季學期，所有學生在規定的時間即3月1日開學，按照原定課表和教學計劃開展線上教學，學生返校后從3月22日起統一轉為線下教學，具體工作方案由教務處和研究生院另行通知。

學生返校時間暫定為3月16日至19日，分2批有序返校：3月16日至17日為2020級、2019級本科生和全體研究生返校時間，3月18日至19日為2018級、2017級本科生和二學位學生返校時間。

北京舞蹈學院：3月15日恢復線下授課

北京舞蹈學院2021學年春季學期實行“如期開學、延遲返?！?。具體來說，

原定開學時間不變，推遲學生返校時間。本科、附中學生3月1日按照原定課表和教學計劃線上開學。研究生3月8日按照原定課表和教學計劃線上開學。3月1日至12日期間，學生通過網絡參加教學活動，3月15日恢復線下授課。

3月13日為本科、研究生學生返校時間，3月14日為附中學生返校時間。

內容來源：北京日報

目前，關于高職院校專業組群方式的討論，不僅涉及到了辦學理念和服務方向問題，也涉及到了內部組織機構改革的重大問題。本文通過對高職院校內部行政機構典型問題的分析，提出了一些相應的改革對策。

01：高職院校內部行政組織機構優化面臨的問題

高職院校內部組織機構存在的根本問題是未能將“高等性”特征與“職業性”特征融為一體；恰恰相反，一些高職院校兼備了中職學校和普通高校組織機構的缺點。當前，高職院校內部組織機構的主要缺陷包括：

1.專業教學組織構建方式趨于招生導向。由于目前公辦高職院校的經費來源為“生均撥款”，導致部分高職院校以專業招生規模作為專業設置和院系設置的基本依據。由于公辦高職院校人事制度的僵化，一些畢業生供給過剩專業的教師無法流動，進一步加大了專業結構調整的困難。

2.職能管理機構過度行政化。有效的管理機構應該是高水平專業群建設的服務機構，以提高專業建設的效率為基本目的。但是，由于目前政府主管部門直接干預較多，高職院校的內部行政職能部門設置采取了與政府部門相對應的方式，教務、學務、總務、財務、人事等部門在很大程度上要依據政府相關要求開展工作，失去了基本的服務職能和創新職能。

3.規劃和評價職能薄弱。高職院校較為普遍地缺乏高度專業化的發展規劃職能部門，許多學校發展規劃職能名存實亡；另有一項調查表明，對高職院校內部管理積極評價度最低的就是“績效考核評價制度”和“第三方監督評價制度”?！懊娑嗉铀⑺嗉用妗钡拇址殴芾矸绞?，在常規的招生、教學、后勤和學生管理等方面并沒有太大的問題，但在涉及到教育信息化、教學診斷與改進、技術技能積累、社會服務能力提升和教師發展等方面，創新能力不足的弊端就暴露無遺。

4.行政職能部門協同性差。由于高職院校缺乏長遠而明確的組織目標，導致部門之間協同性差，經常出現相互掣肘、推諉扯皮、自我中心的現象。例如，業務部門習慣上按照業務性質分類估算所需費用，而財務部門則要求所有部門按照經濟科目進行經費預算；教學改革需要具有較強改革意識和實踐經驗的創新型教師，而人事部門則強調高學歷，等等。部門之間的各自為政，進一步弱化和掩蓋了總體規劃和長遠目標對學校發展的引領作用，在低水平上形成了一個較為穩定的組織生態。

5.非專業化的行政管理人員。許多高職院校將教學工作與教學管理工作相混淆，甚至錯誤地認為教學工作需要教學人員來管理、高技能人才培養需要高技能人才來管理，致使管理工作的專業化、科學化發展遇到重大阻力。尤其是在管理信息化的大背景下，一些人認為加大管理軟件的投入就可以提高教學管理水平，在改革路徑上陷入了工具主義的泥潭。

02：高職院校內部組織機構形式的選擇

組織機構形式是指一個組織內部分工協作的基本方式，由組織規模和組織活動復雜程度等因素來決定。合理的組織機構形式是提高組織效率的關鍵，也是發揮組織機構優勢的基礎。在管理現代化的發展進程中，企業組織已經出現了直線制、職能制、直線-職能制、事業部制、矩陣制以及多維立體組織等基本形式，其中目前采用最多的是直線-職能制。在目前的高職院校中，一般都設有校級職能部門和二級教學院系；職能部門的設置大體相似，但由于服務面向和學校規模不同，對于專業教學組織形式出現了不同的探索。

（一）專業群組織機構

專業群組織是直接實現高職院校職能的基本單位，也是當前內部機構改革中的焦點。特別是在“雙高”建設實踐中，高職教育界圍繞專業群建設的方式，形成了“以群建院”和“以院建群”兩種不同的建設思路。這里從專業化分工的角度對專業群的組建方式做一些分析。

1.服務對象專業化方式。所謂“服務對象專業化”，是依據所服務的區域產業、行業和企業的實際需要，合理設置專業群組，形成崗位鏈與專業鏈、職業鏈與課程鏈的對接。這種方式的顯著優點是以需定教，有利于提高畢業生就業質量；缺點是專業群組綜合性強，專業跨度大，對教師和管理人員素質要求較高。當前，許多高職院校對“以群建院”存在畏懼心理，主要原因就是尚未形成有效的管理系統，特別是院系和專業層面缺乏規劃、協調和評價的管理職能。

2.教學內容專業化方式。所謂“教學內容專業化”，就是依據不同專業教學資源的共享程度，合理組建專業群組，按照教學內容的類別實現教學人員的專業化分工。這種方式的顯著優點是組織簡單，便于操作，適合多數高職院校的管理水平和教學水平，適合大規模的人才培養；缺點是未能充分考慮外部的人才需求和雙主體協同的需要，培養質量和就業質量難以有效提升。行業性高職院校服務產業領域較為單一，專業與產業對接度較高，按照課程專業化組建專業群有利于提高課程共享程度和資源利用效率。

（二）學校整體組織機構形式

目前，在高職院校行政管理機構改革中，具有兩種較為典型的改革思路：一是強調管理重心下移，擴大二級院系管理職權；二是強化校級管理職能部門的頂層設計功能，為專業發展構建良好平臺。從高職院校當前改革與發展的實際來看，組織機構設置可以采取以下幾種現實選擇。

1.直線-職能制。這種形式充分考慮了管理因素的復雜性和教育教學活動的高效性，既強調校級管理職能部門的規劃和協調作用，又強調二級學院的執行力，較為適合目前大多數高職院校的發展水平。在高職院校辦學實踐中，采用直線-職能制組織形式需要消除兩種弊端：一是將專業群視作教學管理職能部門的下屬機構，將專業群和二級學院作為單純的“教學單位”；二是條塊分割，各個職能部門不能發揮協同作用，造成二級學院疲于應付?？朔@種弊端的基本途徑是通過聯席工作會議統一布置工作，防止各個職能部門單獨下達工作任務。

2.二級學院制。當高職院校規模較大、綜合性較強，專業群組之間獨立性較強時，采用類似集團公司中“事業部制”的管理組織形式是恰當的選擇。這種方式在遵循總體辦學方向的前提下，將二級學院作為相對獨立的辦學實體，與企業聯合共建，既發揮了專業群組織的積極性，又加強了校企之間的聯系；隨著辦學規模的不斷擴大，整所學校就會變成一個職業教育集團。但是，這種方式對專業群自身的管理能力和高職院校規劃、協調和評價能力提出了很高的要求，簡單地權力下放可能會造成辦學活動的失控和教學質量的下滑，甚至會出現專業群之間惡性競爭、損害社會利益的現象。

3.矩陣型組織。矩陣型組織形式是在傳統的直線-職能制基礎上，根據需要在重點領域組織實施專項計劃，解決發展中存在的少數薄弱環節和重點問題。項目組是一種臨時性的工作機構，根據需要在全校范圍內籌集資源，帶有“突擊隊”和“大會戰”的性質。需要注意的是，重大建設和改革項目應該在全校范圍內配置資源，一般應該避免由一個二級單位單獨承擔重大項目。

（三）專業群與校級管理職能機構的協同

傳統的高職院校常常模仿普通高校的辦學模式，專業結構主要依據學校內部條件決定，專業設置較為穩定，教學工作和各項管理工作都形成了常規，遇到的問題一般都有可供遵循的慣例，管理組織機構處于一種僵化狀態，整項人才培養工作也變成了一種封閉系統；管理部門與教學部門之間形成了一種“指揮”關系，而不是“服務”關系。專業群的組建，主要依據產業發展需要調整專業結構，人才培養成為一種開放系統，要求教學創新、技術創新與管理創新伴隨進行。專業群是高職院校與產業對接的實體，管理職能部門則是產業需求的預測者、專業結構的設計者、辦學資源的配置者和辦學效果的評估者。比如，位于臨港地區的高職院校需要開發輪機工程技術專業，規劃部門需要預測輪機技術人才的需求規模和基本規格，為制定招生計劃和人才培養方案提供依據；人事管理部門需要設計該專業的教師結構，為該專業配備數量充足的教師；設備管理部門需要調研相關實訓設備的來源和產品結構，為專業建設創造實訓條件；質量監督部門需要制訂相應的畢業生追蹤辦法，等等。

03：高職院校內部組織機構的優化策略

組織機構優化的最終目的是提升專業設置與產業發展、教學過程與生產過程的對接程度，提高辦學資源配置和利用效率，形成高職院校的管理特色。在實踐過程中，需要防止出現因循守舊和盲目行動兩種傾向。

（一）強制性政策與誘致性政策相結合

首先，高職院校應該按照政策規定強制性地設置學術委員會等機構，保障師生合法權益，體現以人民為中心的辦學思想；其次，高職院校應積極探索混合所有制辦學模式，構建理事會、董事會等法人治理結構，重點實現專業結構與產業結構的吻合。

（二）全面推進與重點突破相結合

由于目前我國高職院校治理水平較低，特別是管理職能部門人員專業化水平差距很大，應充分考慮組織優化的漸進性。在組織機構優化的過程中，應該全面梳理和分析存在問題，剖析成因，按照難易程度和重要程度對所有問題進行分類排序。當前，專業帶頭人和管理職能部門人員的管理能力及專業化水平是影響高職院校發展的最關鍵因素。

（三）反饋控制與前饋控制相結合

構建反饋控制與前饋控制相結合的人才培養質量監控體系，是高職院校內部管理機構優化中的一項重點內容。前饋控制并不是等問題發生后再采取矯正措施，而是通過遇見未來結果而發現方案中的缺陷，及時修正方案，努力實現防患于未然。前饋控制通常由規劃和研究部門實施，是高職院校管理水平提升的重要標志，也是實現教學組織服務對象專業化的基本條件。

（四）轉變理念與創新機制相結合

完善高職院校內部行政組織結構，打破僵化狀態，需要從轉變思想觀念和工作思路入手。如果一味地眼睛向內，就可能不顧社會利益和學生利益采用成本最低化的專業組織方式和功能簡單化的管理組織方式。為了形成組織機構優化的動力機制和監督機制，高職院校需要在組織機構建設上形成閉環機制。

（五）上層組織與下層組織相結合

實行“二級管理”需要有完善的改革方案和前提條件，如果學校整體管理水平較低，實行二級管理就可能造成更大的混亂。完善的二級管理需要具備兩個基本條件：一是學校制定了科學的發展規劃，并具有強有力的研發職能部門，對改革方案進行了充分的科學論證；二是二級實體單位具有較強的管理能力，能夠有效地發揮第二級管理職能。

（六）守正與創新相結合

在長期的改革發展中，高職院校專業群已經積累了大量的成功經驗，需要總結、歸納和繼承。比如，通過建設職教集團形成跨界的管理組織，通過現代學徒制委員會形成專兼結合的教學組織，等等。但是，由于新一代信息技術應用帶來的企業轉型升級，高職院校的組織機構又必須進行適應性調整。

結論

1.當前許多高職院校內部行政組織機構處于一種僵化狀態，不適應新一代信息技術驅動下企業轉型升級的需要。高職院校內部行政組織機構的顯著缺陷是：專業教學組織注重內部教學過程的經濟性，而忽視外部服務的有效性；學校職能部門過度行政化和政府附屬化，規劃、協調和評估職能缺失嚴重；職能部門之間協同性差，處于“1+1<2”的狀態。

2.專業組群可以采用服務對象專業化和課程教學專業化兩種基本方式。服務對象專業化組群方式有利于專業與產業的對接，構建起適合現代學徒制人才培養模式的雙元教學團隊和企業實訓基地。目前高職院校一般宜采用直線-職能制組織結構形式，輔以臨時性的重點項目機構；隨著改革的不斷深入和規模的逐步擴大，可采用相對獨立的二級學院管理模式，構建緊密型的職業教育集團。

3.高職院校內部組織機構的優化應采用強制性政策與誘致性政策相結合、全面推進與重點突破相結合、反饋控制與前饋控制相結合、轉變理念與創新機制相結合、上層組織與下層組織相結合、守正與創新相結合的策略，重點強化研發和規劃職能，保證人才培養質量的不斷提升。

來源：職教論壇

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最近，教育部印發了《本科層次職業教育專業設置管理辦法(試行)》（以下簡稱《辦法》），提出了要遵循職業教育和技術技能型人才成長的規律，按照更高標準設置專業?！掇k法》對本科層次職業教育專業的舉辦具有十分重要的指導意義。但對照《辦法》，有以下三個問題亟須明晰。

首先是專業由誰來辦？

本科層次職業教育專業設置的條件與要求固然重要，但是更需要明確的是，本科層次職業教育專業由誰來辦？僅僅是由已經升本的民辦本科職業大學和由獨立學院正在轉設的職業大學來舉辦嗎？

顯然，把本科層次職業教育專業完全交由民辦本科層次職業大學來舉辦，加上少量公辦學校的參與，也很難扛起與占了我國高等教育半壁江山的高職?？平逃嗥ヅ涞谋究茖哟温殬I教育的“大梁”，更不要說構建中職、高職?？啤⒙毥瘫究?、專業碩士和專業博士相銜接的職業教育人才培養體系了。因為規模較小且實力很弱的本科層次職業教育不可能與體量龐大且實力較強的高職?？平逃龅胶芎玫劂暯印?/span>

所以，要想把本科層次職業教育專業辦好，除一部分交由現有的以民辦為主的本科層次職業大學來承辦外，還需要進一步打開高職?？圃盒Ｉ镜?/span>“天花板”，盡快支持一部分高水平高職專科院校升格為本科，讓其來舉辦這些專業，才能最終解決問題。

其次是專業怎么辦？

《國家職業教育改革實施方案》已明確規定：職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型。既然是不同的教育類型，就意味著本科層次職業教育的專業與普通本科教育的專業是隸屬于兩種不同教育類型的專業，那么，這兩種不同教育類型的本科專業有哪些區別？研究型高校的普通本科專業已經非常成熟，怎么辦的問題已經解決，就是應用型高校的普通本科專業，經過多年的探索，在專業建設的定位、專業人才培養方案的制定和質量保障體系的構建等基本問題在一定程度上，也已經有了比較準確的要求和說法。

《辦法》雖然對本科層次職業教育專業的設置提出了基本要求，但是這些專業怎么才能體現職業教育類型特點、怎么才能制定出科學規范的專業人才培養方案、怎么才能確保有較高的人才培養質量以及怎么才能贏得良好的社會聲譽等問題已經凸顯出來。這些問題不是說其設置條件比普通本科高，更不是說其所舉辦的學校已經是“大學”了，就自然解決了。

任何一種類型的大學專業教育要想真正辦出水平、辦出特色，都需要艱辛地探索和不斷的積累。在這一點上，沒有捷徑可走，本科層次職業教育專業建設同樣如此。因此，已經舉辦和即將舉辦這類專業的學校包括教育行政主管部門，都必須將怎么辦的問題提上議事日程。盡管專業怎么辦的有些問題需要在具體舉辦的過程中才會被發現并逐步得以解決，但專業怎么辦的基本問題是需要在專業舉辦之前就有大致的解決方案。否則，到時會手忙腳亂。

第三是學位怎么發？

本科層次職業教育已經誕生，學生完成學業后必然要求其所在學校頒發學士學位證書。《辦法》中提到本科層次職業教育專業是授予學位的重要依據，但是授予學位的什么依據沒有說明。《中華人民共和國學位條例》明確授予學位的依據是學科學術水平。目前學科在職業教育中尚未取得合法地位。怎么頒發學位？

《辦法》中所談到的高水平教師科研創新團隊、工程研究中心、協同創新中心、重點實驗室等，都是典型的學科團隊或平臺。只不過，研究型高校主要建設的是基礎學科、應用型高校主要建設的是應用學科，而職業技能型高校主要建設的是職業學科罷了。有了職業學科，給學生頒發職業學士學位就順理成章了。對此，國外已有先例。法國早在1999年就創建了職業學士學位。美國、瑞士也設有職業學士學位。如果能夠這樣，學位頒發也就不是問題了。

總之，以上三個問題解決了，也只是解決了舉辦本科層次職業教育專業建設最基本的問題。雖然本科層次職業教育專業的舉辦會在一定程度上提升職業教育的影響力，但是舉辦本科層次職業教育專業并不是職業教育的“救命稻草”，要想推動職業教育的高質量發展，任重道遠。

內容來源：中國青年報

為更好服務中國制造、中國創造，深入實施人才強國、創新驅動發展戰略，推動企業建立健全符合技能人才特點的工資分配制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路，人社部日前組織編寫了《技能人才薪酬分配指引》，供指導企業時參考。

《通知》要求，各地區要高度重視提高技能人才工資待遇，加強對企業工資分配的指導和服務，抓好宣傳培訓，推廣典型經驗，結合本地實際，加強示范引領，推動培養造就一支高素質技能人才隊伍。

技能人才薪酬分配指引

第一章 總 則

第一條 為健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，推動企業建立多職級的技能人才職業發展通道，建立以體現技能價值為導向的技能人才薪酬分配制度，大力提高技能人才職業榮譽感和經濟待遇，不斷發展壯大技能人才隊伍，為中國制造和中國創造提供重要人才支撐，結合企業薪酬分配理論實踐和技能人才特點，特制定本指引。

第二條 本指引旨在為企業提供技能人才薪酬分配可供參考的方式方法。企業可結合實際，借鑒本指引，不斷建立健全適應本企業發展需要的技能人才薪酬分配體系。

第三條 本指引所稱技能人才，是指在生產或服務一線從事技能操作的人員。

第四條 技能人才薪酬分配應遵循以下原則：

（一）堅持按勞分配和按要素貢獻參與分配。體現多勞者多得、技高者多得的價值分配導向，合理評價技能要素貢獻。

（二）堅持職業發展設計與薪酬分配相配套。充分考慮企業的組織架構、職位體系、定崗定編、崗位評價、薪酬分配、績效管理等相互聯系、相互制約的實際，使技能人才薪酬分配與職業發展通道相銜接。

（三）堅持統籌處理好工資分配關系。參考崗位測評結果、市場標桿崗位的薪酬價位，綜合考慮企業內部操作技能、專業技術和經營管理等類別實際，統籌確定技能操作崗位和企業內部其他類別崗位之間薪酬分配關系。

第二章  技能人才職業發展通道設計

第五條 本指引所稱技能人才職業發展通道，是在企業崗位體系的基礎上，形成橫向按工作性質、內容等劃分不同技能序列，縱向按技能人才專業知識、技術技能、資歷經驗、工作業績等因素劃分層級的有機系統，既體現技能人才個人能力，又反映崗位差別。

第六條 技能人才職業發展通道一般應與企業的經營管理類、專業技術類職業發展通道并行設置，層級互相對照。企業可根據發展需要，貫通工程技術領域操作技能與工程技術序列融合發展的路徑，并逐步拓寬貫通領域，擴大貫通規模。對制造業的技能人才，可以設置基本生產技能操作、輔助生產技能操作等細分類別，縱向設置多個職級（詳見附表1）。其他行業企業可結合實際參照設置。

縱向成長通道一般應基于不同類別崗位的重要程度、復雜程度等因素，并考慮不同類別崗位人員的職業發展規律作出差別化安排?？v向成長通道具體層級設置數量可根據企業發展戰略、主體業務、員工隊伍狀況等實際進行調整。

企業內部不同類別之間對應關系，技能操作類的正常成長通道最高可與部門正職/分廠廠長/分支機構正職等中層正職相當，高精尖的高技能領軍人才可與企業高層管理崗相當。對企業技能操作中的基本生產技能操作工種、輔助生產技能操作工種和熟練服務工種等，一般應設置差別化成長通道。同時，在滿足任職資格條件基礎上，不同職業發展通道可以相互貫通。

第七條 為實現職業發展通道有效運轉，需定責權，即對具體職位在工作職責、管理權限等方面作出統一規范和界定。定責權，主要是解決好職業發展通道和企業內部管理崗位之間的關系問題，總的原則是以事定責、按責配權，實現權責利的統一。職責權限的劃分根據相關業務流程，通過編制崗位說明書等方式進行明確，并結合實際動態調整。

處于高職級的技能人才對本領域業務工作負有組織制訂（修訂）標準、指導落實、監控、審查、結果判定等職責和權限；同時，需承擔本業務領域難度較大、創新性的工作任務，并負有編制培訓教材、培訓授課、平時指導等培訓指導職責。

第八條 職業發展通道有效運轉需定數量，即根據企業戰略和相應的人力資源規劃，參考企業所在業務領域專業細分結果，結合企業對各職位的需求以及人員結構情況，制定各職級的職數標準和比例結構。

設置職位數量的規則，一般采取兩頭放開、中間擇優的方式安排。高層職級一般按資格條件管理，不設具體職位數量，成熟一個聘任一個，寧缺毋濫；基層職級一般不設職數，符合條件即可正常晉升；中間層級可按照細分專業數量設置職數，也可以按照一定比例進行安排。

第九條 職業發展通道有效運轉需定資格，即根據履行職位職責的要求，對職位任職人員所應具備的學歷、資歷、能力、經驗、業績等多維度任職條件作出統一規范和界定。職位任職資格標準可將經人社部門公布的技能人才評價機構評價的職業技能等級作為重要參考，并明確相互間對應關系。

結合人才成長規律，職業發展通道一般可按三個階段設置，形成全職業周期的成長發展通道。新進技能人才在第一個十年中，每2至3年晉升一個職級，在基層崗位職位上正常成長；第二個十年中，在中間層級崗位職位上擇優晉升發展；第三個十年中，在高層級崗位職位上逐步成長為專家權威。同時，對具有特殊技能和突出貢獻的高技能人才應有破格晉升的制度安排。

隨著新生代勞動者成長預期的變化，以及不同類型企業的技能操作難度有差異，對技能人才的成長年限安排以及相應的任職資格標準可有所不同。

第十條 職業發展通道有效運轉需定考評，即明確各類人員進入所在職級通道的考評辦法，根據考評結果組織聘任，實現能上能下。

第十一條 職業發展通道有效運轉需定待遇，即對進入職業發展通道的技能人才，可對新職級職位按照崗位進行管理，職位職級變化時執行崗變薪變規則。各職級人員聘任到位后，按相應崗位工資標準執行，根據績效考核結果發放績效工資。

第十二條 職業發展通道有效運轉需動態管理，即對職位職數標準、任職人員配置以及職位體系框架的動態管理。

其中，職位職級聘任應有任期規定，高職級職位的任期可比低職級長。任期期滿重新進行評聘。在職位職數規定范圍內，對任期評聘成績優秀并達到上一職級任職資格的可予以晉升，考評合格的可保留原職級，考評不合格的可降低職級。

第三章  技能人才薪酬分配制度設計

第一節  工資結構設計

第十三條 按照為崗位付酬、為能力付酬、為績效付酬的付酬因素，技能人才工資結構可由體現崗位價值的崗位工資單元、體現能力差別的能力工資單元和體現績效貢獻的績效工資單元等組成。

第十四條 為穩定職工隊伍，保障職工基本生活，企業可結合實際增加設置體現保障基本生活的基礎工資單元和體現員工歷史貢獻積累的年功工資單元。

第十五條 在各工資單元功能不重復體現的原則下，為補償技能人才在特定環境或承擔特定任務的額外付出，可設置相應的津貼單元，包括體現夜班工作條件下額外勞動付出的夜班津貼、體現高溫噪音污染等艱苦環境條件下額外勞動付出的作業環境津貼、體現技能人才技能水平的技能津貼、體現技能人才班組長額外勞動付出的班組長津貼、體現技能人才師傅帶徒弟額外勞動付出的帶徒津貼等。根據需要，還可設置鼓勵多學技能、向復合型人才發展的多能津貼或通崗津貼等。

第十六條 企業根據需要可以合并、減少或增加相關工資單元。例如，能力工資單元可以采用設置技能人才特殊崗位津貼的形式體現，也可以采用將職級通道直接納入崗位工資單元進行體現；年功工資單元可在崗位工資單元中設置一崗多薪、一崗多檔，崗級體現不同崗位的價值度，檔次用于體現同一崗位上不同員工的崗位任職時間、業績貢獻、年度正常增長等因素。

第二節  崗位工資單元設計

第十七條 崗位工資等級應以崗位評價結果為基礎。崗位評價是實現不同崗位之間價值可比，體現企業薪酬分配內部公平的重要基礎工作。

崗位評價一般有四種方法：一是排序法，將企業全部崗位視為一個系列，根據各個崗位對組織的貢獻度和作用度不同，對崗位次序進行排列的一種方法，一般適用于工作性質單一、崗位較少的企業。二是分類套級法，將企業全部崗位分為若干系列、每個系列分為若干級別，分類別對崗位次序進行排列的一種方法。三是因素比較法，事先確定測評要素和若干主要崗位（或稱標桿崗位），將每一個主要崗位的每個影響因素分別加以排序或評價。其他崗位按影響因素與已測評標桿崗位各因素測評結果分別進行比較，進而確定崗位的價值等級。四是要素計分法，根據預先規定的衡量標準，對崗位的主要影響因素逐一進行評比、估量，由此得出各個崗位的量值。

第十八條 企業采用要素計分法對技能操作類崗位進行崗位評價，通常考慮崗位對上崗人員技能水平要求的高低，崗位工作量及質量責任的輕重，體力或腦力勞動強度的大小和崗位工作條件的好差等進行評價。在此基礎上，要遵循戰略導向原則，從突出企業關鍵重要崗位的角度選擇評價要素，確定評價要素權重。

第十九條 企業在評價要素的選擇、評價權重的設置、評價過程的組織等方面應貫徹公正、公開原則，得到員工認可。第一步是初評，企業內各二級單位評價確定本單位內部技能操作崗位縱向崗位關系；第二步進行復測，在各單位初評結果中篩選出標桿崗位，選取熟悉技能操作類崗位職責情況、公信力高的崗位評價代表進行復測，確定不同單位之間技能操作類崗位的等級關系。

第二十條 崗位工資可采取一崗一薪、崗變薪變，也可采取一崗多薪、寬帶薪酬形式。一崗多薪、寬帶薪酬指的是在每個崗位等級內設多個工資檔次，以體現同崗級人員不同能力、資歷和不同業績貢獻的差別。一崗多薪、寬帶薪酬既能體現員工的崗位價值，又能體現員工的能力素質，還可以兼顧到員工薪資的正常晉升，這一做法在實踐中被較多企業選擇。

實行一崗多薪、寬帶薪酬的企業，技能人才可通過晉檔實現工資正常增長。其中，檔次晉升調整可與技能人才年度績效考核結果掛鉤，合格及以上的技能人才每年可在本崗級上晉升1檔，少部分優秀的可晉升2檔，個別貢獻突出的還可以獎勵更多晉檔，極少數表現不合格的可不晉升或降檔。

第二十一條 崗位工資采用一崗多薪、寬帶薪酬，具體晉檔條件有三種表現形式。一是條件規定形式，即明確晉檔應當達到的規定條件。晉檔條件有一個以上的，各條件要素需有互補性規定。針對技能操作類崗位，可設置學歷與工作年限的互補條件，較長工作年限可在一定程度上彌補學歷的不足。二是綜合系數表現形式，即按各個晉檔要素之間相對關系，將晉檔條件轉換為系數分數。綜合系數表現形式直接實現了各個晉檔要素的綜合互補。晉檔綜合系數的確定首先依據不同職級崗位任職資格的要求來確定起步檔次的條件。其次，需要將各個條件之間的相對價值進行比較，確定系數標準值，實現各個條件之間的平衡互補。三是特殊貢獻表現形式?？蓪⒓寄苋瞬艆⒓右欢▽蛹壖寄艽筚惈@獎情況、技術攻關和創新等貢獻情況，作為晉檔或跨檔條件。

第二十二條 崗位工資標準的設計，一般參考以下三個因素：一是崗位價值度評估分數。企業可參考技能操作類崗位價值度評估分數之間的倍數關系，確定不同技能操作崗位工資標準之間差別。二是人力資源市場價位情況。企業可參考人力資源市場類似崗位工資價位的絕對水平，確定技能操作類崗位工資標準；或參考市場上相應典型崗位的薪酬比例關系，優化調整相應技能操作類崗位工資標準。三是企業內部標桿技能操作類崗位之間的歷史分配關系。企業可結合市場工資價位，重新評估內部技能操作崗位間的分配關系，如果體現崗位價值度的工資標準與市場比差距過小，可以調整優化，適當拉開差距。

第二十三條 崗位工資標準的設計，一般按以下步驟進行：一是首先確定內部關鍵點崗位（最高崗位、最低崗位、主體標桿崗位等）工資標準之間的比例關系。二是按照一定規律確定每個關鍵點之間不同層級的崗位工資標準關系，一般可以用等差數列關系確定（差別相對較小），也可以用等比數列確定（差別相對較大）。三是結合技能操作類內部層級因素適當調整?？缏毤壍牟罹嗫蛇m當拉大，同一職級內部差距可適當縮小。經過驗證，模擬測算調整，通過比較工資標準高低是否與預先設定的目標一致，最終確定崗位工資標準。

第二十四條 崗位工資標準的表現形式，一般有兩種：一是以工資水平絕對值的形式表現；二是以崗位工資系數值（或薪點數）的形式表現。對不同的工資單元可以采用不同的工資標準表現形式。對于效益波動比較大的企業，崗位工資、績效工資可采取具體的系數或薪點標準?；鶖抵祷蛐近c值可結合企業效益情況、工資總額承受能力、市場價位變動情況等相應確定。

第三節  績效工資單元設計

第二十五條 績效工資單元是體現員工實際業績差別的工資單元，根據績效考核結果浮動發放，對發揮工資的激勵功能具有重要作用。企業可按照績效工資總量考核發放、授權二次分配、加強監控指導的管理原則，建立績效工資與企業效益情況（影響工資總額變動）、本部門績效考核結果（影響本部門績效工資額度變動）、本人績效考核結果（影響本人實際績效所得）聯動的分配機制。年度績效考核除影響績效工資外，還可與崗位調整、培訓、職級升降掛鉤。

第二十六條 績效考核周期的確定需綜合考慮行業特點、崗位特征、考評可操作性等因素。技能人才績效顯現時間相對于管理人員、專業技術人員一般較短，可按月為主計發績效工資。

第二十七條 績效考核可根據技能人才的工作性質和崗位特征，采取分類考核辦法。例如，主要以個人計件計酬的崗位，可以按月設立基礎任務量，超過基礎任務量部分可分檔設立不同計件單價，根據任務完成情況核定績效工資。

對于以班組、車間為單元集體作業的基本生產技能崗位人員，可參照上述辦法將團隊績效工資總額分配到班組、車間，再由班組長、車間主任根據規定程序，按照個人工作量和個人績效進行合理分配。

對于輔助生產技能崗位人員，可依據其支持服務的基本生產技能崗位人員月績效工資平均值的一定比例（比如70%至95%），作為人均績效工資分配額度，以此為基礎計算輔助生產技能崗位人員績效工資總量，再按照績效工資系數、組織和個人績效考核的結果進行分配。

第四節  專項津貼單元設計

第二十八條 專項津貼是對特殊條件下的額外勞動付出的補償。針對技能人才的勞動特點，制造型企業可結合實際需求，可設置夜班津貼、作業環境津貼、技能津貼、班組長津貼、師帶徒津貼等。

第二十九條 夜班津貼是對勞動者在夜晚工作額外付出的補償，主要適用于基本生產技能崗位人員。夜班勞動對于勞動者的體力、精力、心理壓力等帶來較大影響。實踐中，部分“四班三運轉”崗位人員的月度夜班津貼水平一般占月度應發工資收入的15%至20%。企業可結合職工薪酬收入水平、當地經濟社會發展實際，合理確定夜班津貼的標準水平。

第三十條 作業環境津貼是對勞動者在井下、高空、高溫、低溫、物理粉塵輻射、化工有毒有害等環境下作業額外付出的補償，主要適用于技能操作類人員。企業可結合實際，根據作業環境的艱苦程度劃分出不同檔次，設置差別化的作業環境津貼。

第三十一條 技能等級除作為職業發展通道的晉升條件外，考慮到高技能人才整體仍然短缺的實際，企業可以設置技能津貼，對于取得高級工、技師、高級技師，并在相關技能操作類崗位工作的技能人才，發放一定額度的技能津貼，鼓勵技能人才學技術、長本領。取得相應技能等級資質的技能人才，聘任到較高技能操作職級上，除適用技能津貼外，還可同時執行相應發展通道職級的工資標準。技能津貼可同樣適用于“雙師”（工程師、技師）型技能人才。

第三十二條 班組一般是企業管理的最基層單元，班組長在基礎管理、分配任務、考勤考績等方面均有較多的付出。對于非專職脫產人員擔任班組長的，可設置班組長津貼。班組長津貼標準可采取兩種方式進行安排：一是按照班組管理幅度，按照具體人數確定適用津貼標準?？稍诨緲藴驶A上，每增加1名技能人才，相應增加津貼標準。二是按照班組類別和難度大小，設置不同的檔次標準。但對于班組長工資待遇已在崗位工資等級或者檔次體現的，可不再重復設置班組長津貼。

第三十三條 師帶徒津貼是對師傅培養培訓徒弟額外勞動付出的補償。對于簽訂帶徒協議、明確師傅徒弟權利義務的，可向師傅支付一定額度帶徒津貼。協議期滿根據考核結果可另行給予獎勵。徒弟在技能大賽等獲獎的，也可額外對師傅進行獎勵，建立徒弟成才、師傅受益的聯動機制。企業通過推行“傳幫帶”“師帶徒”“老帶新”等多種措施，不僅可以促進整體生產效率的提升，而且能夠幫助企業在長期內形成較為穩定的技能人才梯隊，積蓄技能人才資源。師帶徒，通過企業實踐培訓提高，針對性強，效果好，應大力推行。

第三十四條 津貼設置應堅持不重復體現原則。本節所提到的夜班津貼、作業環境津貼、技能津貼、班組長津貼、師帶徒津貼等各類津貼，如在崗位評價要素或者職級成長通道任職資格條件中已有充分體現的，應本著不重復的原則不再單獨設置。

第五節  技能人才與其他人才工資分配關系設計

第三十五條 企業可參考崗位測評結果確定技能人才崗位和其他類別崗位之間薪酬分配關系。如果不同類別崗位測評采用的要素和參評專家不同，則測評分數之間的相互關系不宜簡單對應，應選擇不同系列的典型崗位進行跨類別崗位測評以確定對應關系。

第三十六條 企業可參考市場標桿崗位之間的薪酬分配關系確定對應關系。如將市場上某技能操作崗位與某管理崗位等薪酬水平的對應關系，作為確定不同類別崗位分配關系的參考。同時，標桿崗位中市場招聘的薪酬價位，可以作為確定技能操作崗位和其他類別崗位起點薪酬分配關系的參考。

第三十七條 技能人才特別是高技能人才，其人力資本是個人努力和長期操作經驗的累積結果，在薪酬標準上應體現其人力資本及技能要素貢獻。對掌握關鍵操作技能、代表專業技能較高水平、能夠組織技改攻關項目的，其薪酬水平可達到工程技術類人員的較高薪酬水平，或者相當于中層管理崗位薪酬水平，行業佼佼者薪酬待遇可與工程技術類高層級專家級別和企業高層管理崗的薪酬水平相當。

第四章  高技能領軍人才薪酬待遇制度設計

第三十八條 高技能領軍人才包括獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、中華技能大獎、全國技術能手等榮譽以及享受省級以上政府特殊津貼的人員，或各省（自治區、直轄市）政府認定的“高精尖缺”高技能人才。高技能領軍人才是技能人才隊伍中的關鍵少數，應提高其薪酬待遇，鼓勵參照高級管理人員標準落實經濟待遇。

第三十九條 年薪制是以年度為單位，依據生產經營規模和經營業績，確定并支付薪酬的分配方式。年薪制一般適用于公司經營班子成員以及承擔財務損益責任的分子公司負責人。

高技能領軍人才可探索實行年薪制，應把握以下三個方面：一是合理界定適用范圍。年薪制適用范圍較小，一般適用于承擔經營風險、業績顯現周期較長且需建立有效激勵約束機制的人員。高技能領軍人才具有稀缺性，貢獻價值度高，可將其納入年薪制適用范圍。二是明確薪酬結構。一般由基本年薪和績效年薪為主的薪酬構成，基本年薪占比相對較小、按月發放，績效年薪占比相對較大、按年發放，體現業績導向。三是建立相應的激勵和約束機制。高技能領軍人才應建立體現高技能領軍人才特點、體現短期和長期貢獻的業績考核辦法，如將關鍵任務攻關、技能人才隊伍培養等作為年度或任期績效考核目標，業績考核結果與薪酬掛鉤，實現業績升、薪酬升，業績降、薪酬降，體現責任、風險和利益的統一。

第四十條 協議薪酬制是企業和勞動者雙方協商談判確定薪酬的分配方式，主要適用于人力資源市場稀缺的核心關鍵崗位人才或企業重點吸引和留用的緊缺急需人才。

企業要處理好薪酬內部公平性和外部競爭性的平衡。在此基礎上，對高技能領軍人才實行協議薪酬，應把握以下三個方面：一是合理確定適用范圍。一般而言，協議薪酬主要適用于面向社會公開招聘實行市場化管理的高技能領軍人才。二是實行任期聘任制。實行協議薪酬制的高技能領軍人才，可按任期聘任，按合同規定條件予以續聘或解聘。三是事先約定績效考核要求。對實行協議薪酬制的高技能領軍人才，既協商薪酬也應協商績效要求，應簽訂《績效目標責任書》，確定考評周期內的績效目標和激勵約束規則。同時，實行協議薪酬制人員，薪酬待遇按協議約定執行，一般不再適用企業主體薪酬制度中的崗位工資、績效獎金、津補貼等分配方式。

第四十一條 專項特殊獎勵是對作出重大貢獻的部門和個人的專項獎勵。

實行專項特殊獎勵，應把握以下三個方面：一是專項特殊獎勵不僅適用于高技能領軍人才，也適用于包括技能人才在內的所有員工。二是對在正?？冃Ъ钪形大w現的特殊貢獻，均可適用特殊獎勵。其中，包括為企業生產效率提高、工作任務完成、新品試制、技改攻關等做出的巨大貢獻，或為社會作出突出貢獻，或為企業取得重大社會榮譽等（比如技能大賽獲得名次）。三是專項特殊獎勵屬于非常規激勵。為避免濫發或不發，應制定較為規范的企業內部專項特殊獎勵管理辦法。

第四十二條 結合實際探索對技能人才特別是高技能領軍人才實行股權激勵（包括業績股票、股票期權、虛擬股票、股票增值權、限制性股票、員工持股等形式）、超額利潤分享、項目跟投、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式。中長期激勵應符合國家相關規定。

第四十三條 超額利潤分享以超過企業目標利潤的部分作為基數，科學合理地設計提取規則，主要適用于企業中的關鍵核心人才。

應把握以下三個方面：一是將技能人才特別是高技能領軍人才納入實施范圍，引導企業構建“目標一致、責任共擔、成果共享”的發展共同體。二是明確激勵總量的確定規則。激勵總量可以本年度超目標凈利潤增量（或減虧額）為基數，按一定比例計提，并與企業綜合績效系數掛鉤調節。其中，凈利潤目標一般可分為基本目標、激勵目標和挑戰目標，計提比例可根據凈利潤實際達成情況按不同比例分段提取。三是明確激勵額度分配辦法。員工個人激勵額度一般可依據激勵對象的崗位系數和個人績效考核結果系數綜合確定。其中，個人崗位系數應體現所在崗位職位的正常激勵水平，個人績效考核結果系數應根據實際績效設置，既關注崗位職位，也關注實際貢獻。

第四十四條 崗位分紅以企業經營收益為標的，主要適用于對企業重要崗位人員實施激勵。對高技能領軍人才實施崗位分紅的，企業應建立規范的內部財務管理制度和員工績效考核評價制度，評估高技能領軍人才在企業的重要性和貢獻，明確實施崗位分紅的企業業績和個人業績條件。同時，處理好崗位分紅所得與薪酬所得的關系，合理確定分紅標準。

第五章  附則

第四十五條 各地人力資源社會保障部門應結合本地實際，加強宣傳培訓，可分行業或分職業類別進一步細化相關內容，發布典型案例，強化示范引領。創新企業工資宏觀調控指導方式，推動企業建立健全技能人才薪酬分配體系，不斷提高對本地區企業技能人才薪酬分配的指導實效。

內容來源：技能中國

2月2日，教育部官網發布了同意中國石油大學勝利學院等15所獨立學院轉設的函，其中由高職院校與獨立學院合并轉設的共有4所，有3所升格為本科層次職業學校，1所升格為公辦普通本科學校。

1、同意石河子大學科技學院整合兵團警官高等專科學校辦學資源轉設為新疆政法學院。 新疆政法學院系獨立設置的本科層次公辦普通高等學校。

2、同意整合河北工業大學城市學院、承德石油高等?？茖W校辦學資源，設置河北石油職業技術大學。 河北石油職業技術大學系獨立設置的公辦本科層次職業學校。

3、同意整合華北電力大學科技學院、邢臺職業技術學院辦學資源，設置河北科技工程職業技術大學。 河北科技工程職業技術大學系獨立設置的公辦本科層次職業高等學校。

4、同意整合河北科技大學理工學院、河北工業職業技術學院辦學資源，設置河北工業職業技術大學。 河北工業職業技術大學系獨立設置的公辦本科層次職業學校。

截至目前，本科層次職業學校達27所，其中民辦院校22所，公辦院校5所。

來源：教育部網站